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公投不該成為壓迫弱勢的工具!台灣守護民主平台:同婚釋憲一週年,蔡政府應儘速修正民法
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在釋字748號公佈一週年之際,台灣守護民主平台呼籲蔡英文總統和執政黨,應肩負憲法義務與政治責任,於三項反同志權利的公民投票案公告成立之前,落實並完成符合大法官釋字748號解釋之相關修法。
台灣守護民主平台並要求公投法之主管機關中選會,應修正《全國性公民投票意見發表會或辯論會實施辦法》及其5月11日預告之草案內容。公投法第20條明定「反對意見者」從事相關活動之權利,「反對意見者」當然也是「法律上的利害關係人」,主管機關應依《行政程序法》第23條之意旨,平等保障雙方之程序參與權以落實「程序正義」。
台灣守護民主平台表示,520前夕,民進黨公佈其施政兩周年政績,在「轉型正義」施政成果一項,文宣大字清楚寫著「修正《公民投票法》,打破鳥籠公投、還權於民,讓人民作主」。然而,修正後的公投法,主管機關卻忽視公投提案人以外之人,特別是「反對意見者/利害關係人」也應該有的權利和「程序正義」的適用,反而導致公投制度「轉型」成了剝奪少數弱勢者權利的工具,從中選會駁回同志團體申請以「利害關係人」身份出席三項反同公投的聽證會,即為明證。
台灣守護民主平台表示,去年5月24日大法官釋憲748號解釋明白揭示,現行《民法》規定未使同性別之二人結婚,違反憲法第7條平等權和第22條對人民婚姻自由的保障;對於因為立法延宕導致規範不足之違憲狀態,大法官要求國會「最慢」必須在兩年內完成補正,這是大法官明白要求立法院應該要負起的憲政義務。
台灣守護民主平台表示,釋字748號解釋給立法院兩年的期限,是對於《民法》處於違憲狀態的容忍極限和最後通牒,國會應該要盡速完成修法以落實該釋憲之意旨,賦予同性婚姻之平等保障,而非消極等待反同公投結果,坐視保守團體散佈反同的歧視文宣,升高對立與撕裂,讓社會陷入無窮的紛爭,和對弱勢群體造成終難恢復的傷害。
「依公投法規定,利害關係人應能出席聽證會與陳述意見」
台灣守護民主平台指出,公投法第20條規定,除「提案人」外,「反對意見者」同樣可以經許可後設立辦事處並宣傳其不同意見,足見立法者認為公投案可能有不同/相反陣營對立的結構,因此對正反意見的宣傳和經費募款一併給予相同規範,未作差別規定。反對意見者作為公投案之法律上利害關係人,最重要的反對手段之一,就是能夠充分地在程序上向主管機關表達其主張與意見,影響公投提案的成立與否。台灣守護民主平台表示,主管機關應積極適用《行政程序法》第23條,平等保障正反或不同意見各方之程序參與權,使利害關係人能出席聽證會與陳述意見。未來更應將「反對意見者/利害關係人」之意見表達與程序參與於公投法中一併規範,以臻明確。(推薦閱讀:同婚修法論壇》公投凸顯政治人物怠惰 澳洲議員:團結一致的草根運動不讓政府裝沒事)
民主平台要求公投法之主管機關中選會,應修正《全國性公民投票意見發表會或辯論會實施辦法》及其5月11日預告之草案內容。公投法第20條明定「反對意見者」從事相關活動之權利,「反對意見者」當然也是「法律上的利害關係人」,主管機關應依《行政程序法》第23條之意旨,平等保障雙方之程序參與權以落實「程序正義」。同時,立法院應修正公投法,立法保障對提案人以外之人(特別是反對意見者/利害關係人)之權利救濟規定。修法前利害關係人有權依《訴願法》第18條等規定,進行行政爭訟。
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中共十九大剛結束,不少分析家都指出在共產黨解決「內部矛盾」,習總書記「一統天下」後,中國對台灣在兩岸關係上,將「硬的更硬」;兩岸關係在蔡英文政府不願意鬆口接受「九二共識」下,不但沒有破冰可能,預期會往更壞的方向發展。
筆者並非兩岸關係專家,但在多次兩岸交流座談會中,皆提出要改善兩岸關係,中方必須「尊重台灣多數民意」,而非單方面以自我認知強加於台灣民眾身上。在台灣,兩岸政策基礎必須基於主流民意支持,這在政黨已三次輪替的台灣尤顯重要,任何一個政治領導人兩岸政策若違背主流民意,無異是「政治自殺」。
從當前台灣主流民意來看,對兩岸政策看法絕非「一個中國」;即便是國民黨主席吳敦義都多次提出「過於親中,國民黨將在台灣無法生存」說法;就更不要指望民進黨政府兩岸政策,會在中國壓迫下往「親中」方向傾斜了。
回到中國對台政策核心「九二共識,一中原則」,中國一直希望蔡總統可以承認九二共識,但民進黨政府堅不承認,主要當然來自台灣多數民意在背後力挺。根據長期從事兩岸議題趨勢性調查「新台灣國策智庫」民調顯示,在去年四月蔡總統上任時,有52.3%民眾不同意用九二共識作為兩岸交往基礎,66.3%同意,更有62.1%不認同中國用九二共識作為兩岸互動發展的前提。
台灣民眾在馬政府執政八年下,藉由「九二共識」四字,維持兩岸熱絡往來,似乎享盡了中國給予讓利好處,但為何導致多數人反對「九二共識」作為兩岸互動發展基礎?這或許是「九二共識」早只淪為兩岸互喊政治口號,多數民眾並不清楚其實質內涵。
根據新台灣國策智庫同份民調顯示,高達76.2%台灣民眾,並不清楚九二共識內容訴求是什麼;兩岸交流雖然已經30年,但在民智已開台灣社會,想要用25年前模糊不清政治口號作為兩岸互動基礎,但卻無長期且持續宣傳九二共識實質內涵讓民眾了解,自然無法獲得民眾支持與認同。
在民進黨政府上任堅持不鬆口九二共識,兩岸關係快速由熱轉涼,不少靠吃「兩岸飯」維生行業大受影響,但是否因此改變台灣民眾想法?新台灣國策智庫今年四月份調查顯示,儘管有近三成民眾因兩岸關係停滯而經濟上受到影響,但仍有41.8%民眾認為發展兩岸關係「沒必要」先承認九二共識,僅25.9%認為需承認;這再再顯示「九二共識、一中原則」已無法作為當前台灣兩岸政策基礎。
由此來看,只要台灣民心不一夕間大幅轉變,要蔡政府承認「九二共識」無異緣木求魚;兩岸交流30年,這四個字主導雙方關係25年,是否還有必要堅持,導致雙方關係繼續冰凍與對抗,人民仇恨日漸加深,或是放棄這四個字,強化實質交往內涵,使台灣民眾得以「親中愛台」,繫於習總書記一念之間。
●作者:吳世昌/趨勢民意調查公司總經理。
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